【新聞稿】告別「一中憲法」、廢除「一國兩區」,從廢省、廢兩岸條例開始 運動宣言


1992年7月16日立法院制定、9月18日生效的兩岸人民關係條例,標記著台灣的民主化尚未完成。

未完成的民主化

1949年蔣介石政權來台,伴隨蔣介石而來的,除了軍警特國家武力外,蔣介石還帶來三項「法統」做為其統治正當性的來源:數百名立法委員、上千名國大代表、中華民國憲法與動員戡亂時期臨時條款。而台灣並沒有自己的民選國會與憲法。
國會全面改選,一直是從黨外到民進黨民主運動的訴求。兩蔣過世後,1990年老國大在陽明山要選舉新總統,各種山中傳奇,荒腔走板。1990年3月16日野百合學運,學生高舉「我們怎能再容忍七百個皇帝的壓榨」。同年6月21日司法院大法官釋字第261號解釋要求老立委、老國代在1991年年底以前全部去職。此後1991年底國大代表全面改選,1992年底立法委員全面改選,台灣人有了自己的民選國會。但是國民黨政權並沒有放手讓台灣民選產生的新國會,決定台灣的憲政、國家體制。「修憲而不制憲」、「訂增修條文不修憲法本文」、「一機關兩階段修憲」是國民黨政權訂出來的憲改底線。

1991年4月老國代臨去秋波修憲,老國代帶著濃濃的鄉愁在中華民國憲法增修條文前言高舉「統一」的誡命,第10條(現行第11條)並規定「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理,得以法律為特別之規定」「我們怎能再容忍七百個皇帝的壓榨」,於是民進黨全面退出國民大會、退出立法院、退出省議會、縣市議會抗議老賊修憲,4月17日數萬民眾上街遊行抗議,但是民進黨人卻遺忘了這段歷史。

1992年7月16日立法院根據增修條文第10條制定<台灣地區與大陸地區人民關係條例>,第二條規定中華民國包括台灣地區與大陸地區,立法總說明(行政院草案郝柏村提出)更直言:「民國三十八年大陸淪陷..大陸地區為中華民國領土,大陸地區人民與臺灣地區人民同為中華民國國民..於民事事件,本於『一國兩地區』之理念適度納入區際法律衝突之理論」。
是這樣錯誤的國家定位,讓民主化後的台灣依然無法成為正常國家,是老將軍、老國代的鄉愁,讓四分之一世紀的台灣,依然無法擺脫「一國兩區」的糾纏。
台灣的民主化尚未完成,雖然已經民選了六次總統,但是台灣人民依然沒有屬於自己的憲法,雖然國會已經八次全面改選,但是「統一」的誡命與「一國兩區」的框架,依然限制台灣國民主權的行使。

讓台灣國民主權衝撞中華民國憲法

中華民國憲法的先佔與高門檻的修憲程序,讓屬於台灣人民的新憲法遲遲無法誕生。「一國兩區」的錯誤國家定位,讓台灣的主權地位岌岌可危,各表「一中」,如何可能不承認「一中」?台灣政府是否清楚且持續地表達要成為一個有別於中國的國家?這些質疑讓台灣與中國及其他國家間的互動進退失據。兩岸人民關係條例對行政機關大量的空白授權,更是馬英九政府八年來以「行政命令」治國,不顧各界反對,跳過國會監督,猛踩油門連闖紅燈,全面推動傾中政策的方便門,讓行政立法的權力制衡在「對中政策」上完全失效。
台灣國民主權必須找到出路,我們提出「終結歷史錯誤,廢省、廢兩岸條例,讓台灣國民主權衝撞中華民國憲法」的運動路線。具體主張包括:
一、 立法院應全數刪除台灣省、福建省政府及省諮議會的預算。
二、 立法院應修正《地方制度法》,刪除第二章省政府與省諮議會之規定。
三、 藉由前兩項立法挑戰中華民國憲法增修條文第九條省政府與省諮議會規定。呼籲大法官尊重台灣國民主權行使,無須理會憲法「盲腸」規定,不要宣告違憲。反之,如果大法官宣告違憲,則證明中華民國憲法條文不當限制台灣國民主權之行使,號召推動全面憲改。
四、 立法院應廢除《台灣地區與大陸地區人民關係條例》及行政院大陸委員會。
五、對於中國人的往來規範,在定位上應由「特殊本國人(大陸地區人民)」變更為「特殊外國人」。過渡階段可制定《中國關係法》,長遠而言應回歸法治國原則,比照外國人之立法模式,由國會全面制定更嚴謹的法律規範。例如《入出國及移民法》設中國人入出境專章,《公司法》在外國公司章之後設中國公司專章,《銀行法》在外國銀行章之後設中國銀行專章,比照《外國人投資條例》制定《中資來台投資條例》。
六、 藉由前兩項立法挑戰中華民國憲法增修條文第11條「兩區」規定。讓台灣國民主權衝撞中華民國憲法,終結「一國兩區」錯誤國家定位,建立真正屬於台灣人民的新憲法。

運動的推展

這個運動希望達到2017年刪除台灣省、福建省政府預算,2018年修改《地方制度法》廢除省政府、省諮議會,2020年立委選舉讓廢除《台灣地區與大陸地區人民關係條例》、終結「一國兩區」錯誤國家定位,成為跨黨派政黨的共同政見等目標,重現台灣前一波民主化,經由民主選舉,擬聚重大議題共識,推進民主改革的歷史。並透過立法院的修法,挑戰中華民國憲法加諸台灣國民主權的不當限制,為全面憲改、為制定新憲法創造動能。
今天我們在這裡集會,是廢除「一國兩區」、告別「一中憲法」的起跑點,我們將在每年9月18日持續集會,到成功為止。

【廢省、廢兩岸條例-廢除一國兩區 終結歷史錯誤】行動晚會
地點:自由廣場
時間:2017.09.18(一) 晚上七點
發起團體:經濟民主連合、台灣教授協會、民主維新、台灣獨立建國聯盟、永社、公民憲政推動聯盟、台灣勞工陣線、台灣人權促進會會、人權公約施行監督盟、台灣廢除死刑推動聯盟、台灣社、北社、中社、南社、台灣守護民主平台、陳文成基金會、鄭南榕基金會、在地深蹲協會、北北新巢協會
特別邀請長期關注社會議題支持社會運動的本土搖滾歌手:朱約信、蕭福德的「搖滾主耶穌」樂團,以及「城鄉放送局」演出。

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